Quelles missions commander à un programmiste dans le cadre d'un projet de bâtiment public ?
Alexandre Clamens 05-03-2010
Pourquoi la programmation est-elle si importante ?
Dans le déroulement d’un projet de bâtiment public, la programmation est une étape incontournable pour aboutir à un ouvrage de qualité, qui réponde aux besoins des utilisateurs tout en dépensant au mieux les deniers publics.
La Cour des Comptes, notamment, a souligné à de nombreuses reprises la nécessité de cadrer les projets en définissant précisément les besoins, et ce avant de recourir aux services d’un maître d’œuvre. C’est le gage d’une bonne gestion de l’économie du projet, car ce sont les nombreuses modifications de plans et les travaux supplémentaires qui coûtent finalement le plus cher.
Une démarche de programmation rigoureuse, avec des entretiens auprès des utilisateurs et une recherche exhaustive des contraintes, permet de réduire le risque d’un coût final alourdi par des "aléas" qui n’ont en réalité souvent rien d’imparable.
Ce qui est valable du point de vue financier l’est d’ailleurs autant du point de vue fonctionnel et urbain. Par manque de concertation, de nombreux bâtiments publics sont mal conçus par rapport aux activités que les utilisateurs souhaitent y pratiquer. La mauvaise organisation des locaux, le manque de sécurité des accès, l’inconfort thermique et acoustique ou les difficultés d’entretien sont les dysfonctionnements les plus couramment observés. Ce sont autant de négligences que la programmation a pour but d’éviter.
Troisième et dernier aspect, la programmation permet de réduire les délais et les risques de contentieux. En effet, comme le maître d’ouvrage a pris le temps de clarifier, avec l’appui d’un professionnel, les objectifs fonctionnels, urbains, techniques et environnementaux, l’architecte peut concevoir plus rapidement le bâtiment qui correspond aux attentes : on gagne du temps, on s’épargne un travail inutile et on évite les dissensions entre la maîtrise d’ouvrage et la maîtrise d’œuvre.
Un support de rédaction de marché public pour aider les maîtres d’ouvrage
Le Certu a souhaité mettre un exemple de marché à la disposition des maîtres d’ouvrages publics pour faciliter la commande d’une prestation de programmation.
Ce document décrit les missions d’assistance qui peuvent se justifier selon les projets, de la suggestion de plusieurs solutions pour rendre le service public attendu jusqu’à la proposition d’un tableau de suivi des objectifs du programme. Il n’a pas vocation à être un marché-type ou un modèle car certaines missions sont inutiles pour les projets les plus courants. C’est en revanche un document pratique sur lequel s’appuyer avant de lancer un avis d’appel public à la concurrence.
Des encadrés offrent quelques conseils simples, par exemple sur l’opportunité d’une mission ou sur les avantages d’une étude pour le maître d’ouvrage.
Le règlement de consultation rappelle certaines bonnes pratiques de commande publique en matière de marchés de service, telle l’autorisation systématique des variantes. Même si l’analyse des offres peut alors demander plus de travail, la personne publique bénéficie de cette manière de conseils de professionnels expérimentés.
Une commande regroupant les missions de programmation et d’AMO qualité environnementale
Dans cet exemple, le Certu a fait le choix de réunir dans un unique marché des missions portant sur la programmation, sur l’assistance à maîtrise d’ouvrage qualité environnementale et sur l’assistance à maîtrise d’ouvrage entretien-maintenance.
Ce choix a pour but de faciliter le travail du maître d’ouvrage, en lui donnant moins de marchés à gérer, mais aussi de responsabiliser les prestataires, tant pour coordonner leurs interventions par rapport aux délais que pour remettre des documents cohérents et homogènes.
Un des inconvénients de ce système est que le maître d’ouvrage ne peut choisir le « meilleur des programmistes » et le « meilleur des AMO » grâce à des consultations séparées. D’expérience, réunir dans un groupement des prestataires qui ont l’habitude de travailler ensemble semble cependant plus efficace que de rechercher individuellement les mieux-disant de chaque domaine.
