Risques, territoires et collectivités locales
03-03-2008
Le CERTU développe ses activités dans le domaine des risques (risques naturels, risques industriels, risques réseaux…) à l’articulation des questions d’aménagement et des dispositifs de prévention. La nouvelle architecture du ministère, comme le Grenelle de l’Environnement incitent le Certu à intégrer toujours davantage la prévention des risques, au sein d’une réflexion plus vaste sur l’aménagement durable. Si la prévention des risques est une politique régalienne, elle nécessite de plus en plus une participation active des acteurs des territoires. Ainsi, elle se déploie avec efficacité sur les territoires à deux conditions :
- une excellente maîtrise des concepts et des outils par les services de prévention des risques (services déconcentrés ou services des collectivités notamment)
- une capacité à mobiliser les collectivités territoriales et, au-delà, la société civile sur ces thématiques.
Sur ces différents aspects, le Certu travaille à donner du corps au concept d’« urbanisme de prévention des risque » promu par la DGUHC. IL s’agit notamment de le décliner aux différentes échelles territoriales.
Au delà de ce concept, il faut s’intéresser à la maîtrise de la vulnérabilité et à l’amélioration de la résilience des territoires. L’analyse des enjeux et de la vulnérabilité porte tant sur les réseaux et les services que sur le logement et les activités économiques. Les techniques de réduction de la vulnérabilité sont encore trop peu développées et se révèlent difficiles à mettre en oeuvre de façon large sur le terrain.
La mobilisation des acteurs est aussi une condition indispensable de réussite. Cette mobilisation passe en premier lieu par la mise en œuvre des dispositions prévues par la loi au titre de l’information préventive. Au-delà des missions relatives à l’éducation aux risques, la mise au point d’outils pour les collectivités territoriales est indispensable.
Le CERTU joue un rôle dans la promotion et la diffusion d’une culture du risque tant en repérant et diffusant des savoir-faire qu’en développant de l’innovation en partenariat avec les collectivités. A ce titre, le Certu travaille sur la façon de développer l’action avec les collectivités territoriales. Il contribue à la conception concertée des doctrines de prévention des risques :
- en participant à l’animation et au pilotage de la politique de prévention en assistant l’administration centrale et les services déconcentrés régionaux ;
- en recherchant une ouverture plus grande aux collectivités territoriales ;
- en effectuant une assistance au déploiement de grands programmes comme le plan séisme national et sa déclinaison antillaise.
Au-delà des risques, la connaissance des territoires tant sur le plan de la géographie physique que des dynamiques urbaines et économiques est une condition essentielle pour une bonne intégration des politiques de prévention. Cette connaissance est un point central des travaux menés au Certu.
Les deux dossiers de la revue Technicités ci-joints illustrent pour le premier (avril 2006) la problématique de la vulnérabilité urbaine pour le second (septembre 2007) une possible démarche de gestion des risques par les collectivités locales.
